Справочная информация о визе L-1
Визы L-1 — это неиммиграционные визы, предназначенные для сотрудников транснациональных корпораций. Эти визы позволяют переводить сотрудников, которые в настоящее время работают в компании за границей, в филиалы компании в США. Визы L-1A позволяют сотрудникам более высокого уровня, таким как руководители и менеджеры, переводиться в американскую компанию. Категория L-1B охватывает других нынешних сотрудников, обладающих «специальными знаниями» в данной области или в компании.
Визовая программа L-1 началась в 1970 году для продвижения деловых интересов США за счет расширения ограниченных возможностей, доступных для привлечения работников из международного бизнес-сообщества в США. Однако необходимые «специальные знания» не были четко определены до принятия Закона об иммиграции 1990 года. С 1990 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) выпустила несколько политических меморандумов, разъясняющих конкретные критерии, необходимые для демонстрации специальных знаний. Каждая из этих записок была направлена как на уточнение доказательств, которые заявитель должен представить, так и на более четкое отражение намерений Конгресса в отношении программы визы L-1. Создавая программу L-1, Конгресс стремился «продвигать Соединенные Штаты как место для глобального бизнеса» путем содействия международному бизнесу за счет расширения возможностей для иностранных граждан работать в своей международной компании в Соединенных Штатах.
Вопреки намерениям Конгресса расширить международный бизнес и усилиям USCIS по разъяснению процесса вынесения решений по L-1B, уровень отказов в петициях резко вырос с шести процентов в 2006 финансовом году до тридцати пяти процентов в 2014 финансовом году. В то время как стечение факторов, вероятно, способствовало этой модели, в ноябре 2014 года президент Обама пообещал, что окончательный меморандум, который прояснит процесс принятия решений L-1B и поможет исправить проблему в рамках его исполнительных действий в отношении иммиграции. Заинтересованные стороны надеялись, что новое руководство, наконец, обеспечит предсказуемость судебного процесса.
Последний меморандум USCIS о политике L-1B
USCIS опубликовала свой временный меморандум о политике вынесения решений по L-1B 24 марта 2015 г. (меморандум). Период обратной связи по предлагаемым изменениям был открыт для заинтересованных сторон до 8 мая 2015 года. В настоящее время USCIS принимает отзывы к сведению, и Меморандум, опубликованный или, возможно, включающий предложенные изменения, вступит в силу 31 августа 2015 года.
В Меморандуме делается попытка разъяснить следующее в отношении требований L-1B: применимый стандарт доказывания; элементы, необходимые для утверждения; определение и доказательства, определяющие специальные знания; факторы, которые следует учитывать при подтверждении специальных знаний; и как можно продемонстрировать квалифицированную занятость (как постоянную, так и вне офиса).
Хотя USCIS утверждает, что новая политика соответствует предыдущим меморандумам, после даты вступления в силу Меморандум 2015 года заменит и аннулирует следующее:
• Меморандум Джеймса А. Пулео, исполняющего обязанности исполнительного помощника комиссара, Управление операций, INS,
«Интерпретация специальных знаний (CO 214L-P)» (9 марта 1994 г.);
• Меморандум Фудзи Охаты, помощника уполномоченного по операциям центра обслуживания, INS, «Интерпретация специализированных знаний (HQSCOPS 70/6.1)» (20 декабря 2002 г.);
• Меморандум Фудзи Охаты, директора Центра обслуживания, «Интерпретация специальных знаний для шеф-поваров и поваров-специалистов, желающих получить статус L-1B» (9 сентября 2004 г.); и
• Меморандум Уильяма Р. Йейтса, заместителя директора по операциям, «Изменения в классификации L для неиммигрантов, внесенные Законом о реформе L-1 от 2004 г. (HQ 70/8)» (28 июля 2005 г.).
Стандарт доказательства
В меморандуме повторяется, что бремя доказывания того, что заявитель имеет право на получение визы L-1B, лежит на заявителе, и что, как и прежде, все необходимые элементы должны быть подтверждены преобладанием доказательств. USCIS далее: «заявитель должен показать, что то, что он утверждает, скорее соответствует действительности, чем нет», и что ему/ей «не нужно устранять все сомнения в судебном решении. Даже если у офицера есть сомнения по поводу претензии, заявитель удовлетворит стандарт доказывания, если представит соответствующие, доказательные и достоверные доказательства…»
обязательные элементы; Определение «специальных знаний»
Индивидуальные факты, которые заявитель должен установить с помощью преобладания доказательств, следующие:
(1) что бенефициар обладает «специальными знаниями»;
(2) что предлагаемая должность включает в себя «специальные знания», которыми обладает бенефициар; и
(3) что бенефициар имеет по крайней мере один непрерывный год работы за границей в управленческой, исполнительной или специализированной должности в организации, подающей петицию… в течение предшествующих трех лет.
То, что квалифицируется как «специальные знания», интерпретируется по-разному, поэтому в Меморандуме это подробно разъясняется. USCIS объединила существующие законодательные определения, нормативное значение, а также словарные определения, чтобы получить два описания, одному из которых должен соответствовать успешный заявитель:
• специальные знания, которые представляют собой знания о продукте, услуге, исследованиях, оборудовании, методах, управлении или других интересах заявителя и их применении на международных рынках, которые явно отличаются или необычны по сравнению с теми, которые обычно встречаются в конкретной отрасли или внутри нее. ходатайствующий работодатель; или
• передовые знания, то есть знания или опыт в конкретных процессах и процедурах организации, которые обычно не встречаются в соответствующей отрасли и значительно развиты или находятся дальше в развитии, сложности и понимании, чем те, которые обычно встречаются у подающего петицию работодателя.
Затем в памятке подробно описывается применение этих определений с примерами. Кроме того, USCIS предоставляет неисчерпывающий список факторов, которые необходимо взвесить при определении того, действительно ли знания предполагаемого бенефициара являются специализированными.
Доказательства, подтверждающие заявление о специальных знаниях
В Меморандуме повторяются действующие правила, требующие, чтобы петиции L-1B включали «подробное описание услуг, которые должны быть выполнены», и документы о «предварительном образовании, обучении и занятости бенефициара, [которые] дают ему / ей право оказывать предполагаемые услуги в Соединенные Штаты." Другой неисчерпывающий перечень факторов, свидетельствующих о специальных или продвинутых знаниях, включает, среди прочего, доказательства: продолжительности использования заявителем специальных знаний; влияние его/ее перевода в США на компанию; записи о тренировках; или «доказательства патентов, товарных знаков, лицензий или контрактов, присужденных организации на основе работы бенефициара».
Наконец, в Меморандуме содержатся рекомендации относительно условий трудоустройства, которые будут претендовать на получение визы L-1B, включая особые требования, если предполагаемый бенефициар должен работать в компании, подающей петицию, но вне офиса в другом месте.
Реакция и последствия
Президент Американской ассоциации иммиграционных юристов (AILA) Лесли Холман считает Меморандум позитивным шагом на пути к последовательному рассмотрению заявлений на получение визы L-1B, но предупреждает, что «обучение сотрудников USCIS руководству, изложенному в этом меморандуме, будет иметь решающее значение для реального изменения ситуации». в том, как оцениваются заявки…». Тем не менее, AILA также представила в USCIS комментарии, указывающие на области, которые, по их мнению, нуждаются в дальнейшем развитии.
В частности, AILA утверждает, что «USCIS продолжает навязывать стандарты доказывания, которые намного строже, чем требуемый стандарт «преобладания доказательств», и выдает запросы о доказательствах (RFE) и отказы, содержащие шаблонные формулировки, которые не могут подробно описать, почему представленные доказательства были недостаточный." Кроме того, формулировка отказов часто имитирует формулировку дел, которые различимы (где заявления заявителя противоречат доказательствам в деле) и принципы которых, следовательно, неприменимы. Эти вопросы не рассматриваются в Памятке. AILA выражает обеспокоенность тем, что в меморандум следует добавить формулировку, которая «подтверждает, что судьи могут принимать заслуживающие доверия заявления заявителя, не требуя подтверждающих доказательств по каждому заявлению, содержащемуся в нем».
AILA добавляет множество других конкретных предложений, включая расширение и уточнение неисчерпывающего списка факторов L-1B; добавление формулировки о том, что следует доверять заявлениям работодателя при отсутствии доказательств обратного; и уточнение того, что списки возможных факторов не должны быть ошибочно приняты судьями за требования.
Поскольку в Меморандуме гораздо больше содержания, чем может быть изложено в этом обзоре, адвокатам, занимающимся бизнес-иммиграцией, необходимо внимательно прочитать его и обязательно найти окончательный вариант, включающий все изменения, вступившие в силу с даты вступления в силу 31 августа 2015 г. , Те, кто ищет визы L-1B для своих сотрудников, должны обязательно нанять иммиграционного адвоката, у которого есть самая актуальная информация о документации, которую USCIS ищет для одобрения этих виз.