سمیو حل کا معاملہ اور H-1B کارکنوں کی نقل مکانی پر اس کے اثرات

H-1B ویزا غیر تارکین وطن کے ویزے ہیں جو ہر سال محدود تعداد میں "خصوصی کارکنوں" کو امریکہ لانے کے لیے دیے جاتے ہیں۔ ایک خاص کارکن کے طور پر اہل ہونے کے لیے، ایک فائدہ اٹھانے والے کو عام طور پر ڈگری اور/یا خصوصی تربیت کی ضرورت ہوتی ہے۔ H-1B ویزا پروگرام امریکی کاروباری اداروں کو اعلیٰ تعلیم یافتہ غیر ملکی کارکنوں سے پوزیشنیں بھرنے کی اجازت دیتا ہے اور ساتھ ہی ساتھ امریکی کارکنوں کے مفادات کا بھی تحفظ کرتا ہے۔

9 اپریل 2015 کو، USCIS ایڈمنسٹریٹو اپیلز آفس (AAO) نے اپنا سابقہ ​​فیصلہ جاری کیا۔ سمیو حل کا معاملہ. (26 I&N دسمبر 542، 2015) یہ کیس H-1B کارکنوں اور آجروں کے لیے اہم اثرات رکھتا ہے، کیونکہ یہ H-1B آجروں کی ذمہ داریوں کو تبدیل کرتا ہے اگر درخواست دائر ہونے کے بعد ورک سائٹ کا مقام بدل جاتا ہے۔           

۔ سمیو حل کا معاملہ

اس معاملے میں، ایک متوقع H-1B کارکن نے ہندوستان میں امریکی سفارت خانے کے دفتر میں H-1B ویزا کی درخواست کی، اور ایسی معلومات فراہم کیں جو اس کی جانب سے دائر کی گئی درخواست سے متصادم تھیں۔ سفارت خانے نے نظرثانی کے لیے اپنی درخواست کیلیفورنیا کو واپس کر دی، اور USCIS نے تحقیقات شروع کر دیں۔ USCIS نے اس پتے کا دورہ کیا جو ملازمت کی جگہ کے طور پر درج کیا گیا تھا، اور پتہ چلا کہ کمپنی ایک نئے مقام پر منتقل ہو گئی ہے۔ USCIS نے منظور شدہ H-1B پٹیشن کو منسوخ کرنے کے ارادے کا نوٹس (NOIR) جاری کیا۔ درخواست گزار نے دو نئے کام کی جگہوں اور متعلقہ لیبر کنڈیشن ایپلی کیشنز ("LCAs") کے ساتھ مستفید ہونے والے کے لیے ملازمت کے مقامات کے طور پر جواب دیا۔ دونوں مقامات اصل پٹیشن کے میٹروپولیٹن سٹیٹسٹیکل ایریا (MSA) سے باہر تھے، اور دونوں علاقوں میں زیادہ مروجہ اجرت تھی۔ USCIS نے طے کیا (اور AAO نے بعد میں اس کی تصدیق کی۔ سمیو رائے) کہ اس نے ملازمت کی شرائط میں ایک مادی تبدیلی کی جس کے لیے ایک نئی یا ترمیم شدہ H-1B پٹیشن کی ضرورت تھی۔

کیس کی تفصیلات حتمی انعقاد سے بہت کم اہم ہیں۔  سمیو یقینی طور پر کہتا ہے کہ H-1B سے مستفید ہونے والے کی ملازمت کے نئے جغرافیائی علاقے میں ملازمت کی اہلیت کی منتقلی بالکل نئے LCA کی ضرورت کو متحرک کرتی ہے۔ اور ایک ترمیم شدہ H-1B پٹیشن۔ خاص طور پر جو "روزگار کا نیا شعبہ" تشکیل دیتا ہے وہ مشکل ہے، لیکن اہم ہے، اور اس کی گہرائی میں کھوج کی جائے گی۔

دیرینہ قاعدہ یہ ہے کہ ملازمت کی شرائط و ضوابط میں کوئی بھی مادی تبدیلی نئی H-1B پٹیشن میں ترمیم یا فائل کرنے کی ضرورت کو متحرک کرتی ہے۔  سمیو واضح کرتا ہے کہ ملازمت کے مقام میں کوئی بھی تبدیلی جس کے لیے نئے LCA کے سرٹیفیکیشن کی ضرورت ہوتی ہے اس کے لیے بھی ایک نئی یا ترمیم شدہ H-1B پٹیشن کی ضرورت ہوتی ہے۔ بہت سے امیگریشن اٹارنی نے پہلے USCIS کی غیر سرکاری رہنمائی پر انحصار کیا تھا جس سے یہ ظاہر ہوتا تھا کہ جب H-1B کارکن کو منتقل کیا جاتا ہے، آجر کو ملازم کے منتقل ہونے سے پہلے صرف ایک نیا تصدیق شدہ LCA حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، بغیر کسی ترمیم کے۔ خود H-1B درخواست۔ یہ خیال 2003 میں USCIS کے Efren Hernandez کے بھیجے گئے خط سے آیا ہے۔ ("ہرنینڈیز لیٹر۔") ہرنینڈز لیٹر کی رہنمائی کو واضح طور پر اس کے ذریعہ ختم کردیا گیا تھا۔ سمیو.

کے مضمرات سمیو فیصلہ

اب، اس سے پہلے کہ کوئی H-1B آجر کسی ملازم کو ملازمت کے مطلوبہ علاقے سے باہر کسی نئی ورک سائٹ پر لے جائے، کئی اقدامات کرنے ہوں گے۔ آجر کے پاس DOL سے تصدیق شدہ نئی جگہ کے لیے LCA ہونا ضروری ہے۔ آجر کو یقینی بنانا چاہیے کہ وہ اب بھی فائدہ اٹھانے والے کو کم از کم نئی جگہ کے لیے مروجہ اجرت ادا کر رہا ہے۔ اور اب، آجر کو تبدیلیوں کی عکاسی کرنے کے لیے ملازم سے فائدہ اٹھانے والے کی H-1B پٹیشن میں ترمیم (یا نئے سرے سے فائل) کرنی چاہیے۔ ان دستاویزات کے داخل ہوتے ہی ملازم نئی جگہ پر کام کرنا شروع کر سکتا ہے۔ یعنی ترمیم شدہ H-1B کی منظوری کا انتظار کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ تاہم، اگر درخواست مسترد کر دی جاتی ہے، تو ملازم کو پرانے کام کی جگہ پر واپس آنا چاہیے، یا اسے فوری طور پر اسٹیٹس سے باہر سمجھا جاتا ہے۔

H-1B ویزا کی منظوری کے لیے، درخواست گزار کو یہ ظاہر کرنا ہوگا کہ خصوصی کارکن کی خدمات حاصل کرنے سے امریکی کارکنوں کے لیے مقامی لیبر مارکیٹ متاثر نہیں ہوگی۔ جب درخواست گزار LCA کی تصدیق کرتی ہے، تو یہ ظاہر کرتی ہے کہ وہ H-1B ورکر کو اس کام کے لیے اس علاقے میں کم از کم مروجہ اجرت ادا کرے گی، اور یہ کہ امریکی کارکن اس عہدے کو پُر کرنے کے لیے پائے گئے تھے۔ چونکہ مروجہ اجرت اور اہل کارکنوں کی دستیابی مختلف مقامات پر مختلف ہوتی ہے، یو ایس سی آئی ایس کی وجوہات کیوں کہ نوکری کو کسی نئے مقام پر منتقل کرنے کے لیے ایک نئے ایل سی اے کی ضرورت ہوتی ہے۔ چونکہ H-1B ویزا کی اہلیت ایک مصدقہ LCA پر منحصر ہے، اس لیے USCIS مزید وجوہات پیش کرتا ہے کہ LCA کے ملازمت میں تبدیلی کے بعد موجودہ H-1B پٹیشن میں ترمیم یا اسے تبدیل کیا جانا چاہیے۔

امیگریشن اٹارنی، H-1B آجر اور ملازمین جو پہلے سے پیروی کر رہے تھے۔سمیو رہنمائی کو اب یہ فیصلہ کرنے میں کچھ مشکل تجزیے کا سامنا کرنا پڑتا ہے کہ آیا نقل مکانی کے لیے ایک نئے LCA کی ضرورت ہے، اور اس لیے ایک ترمیم شدہ یا نئی H-1B درخواست۔ یہ سچ ہے کہ اسی میٹروپولیٹن شماریاتی علاقے (MSA) کے اندر جگہ بدلنے کے لیے نہ تو کسی نئے LCA کی ضرورت ہے اور نہ ہی ترمیم شدہ H-1B پٹیشن۔ ان صورتوں میں، آجر کو صرف موجودہ ایل سی اے کو نئی جاب سائٹ کے مقام پر دو جگہوں پر پوسٹ کرنے کی ضرورت ہے۔

آگے بڑھتے ہوئے، اگر کوئی H-1B ملازم کسی نئے مقام پر کام کرنے جا رہا ہے، تو صورت حال کا محتاط تجزیہ ضروری ہے۔ محکمہ محنت (DOL) مطلوبہ ملازمت کے علاقے کی تعریف "روزگار کی جگہ سے عام سفر کے فاصلے کے اندر ایک علاقہ" کے طور پر کرتا ہے۔ اسی MSA کے اندر کسی دوسرے مقام پر جانا خود بخود ملازمت کے مطلوبہ علاقے میں شامل ہو جاتا ہے، اور کوئی نیا LCA یا H-1B درخواست ضروری نہیں ہے۔ MSA سے باہر کسی مقام پر منتقل ہونے کے لیے لیکن اصل کام کی جگہ کے سفر کے فاصلے کے اندر کسی تبدیلی کی ضرورت نہیں سوائے موجودہ LCA کے پوسٹ کیے جانے کے۔ "عام سفر کا فاصلہ" کی خاص طور پر وضاحت نہیں کی گئی ہے، لہذا یہ دعویٰ کرنے والے درخواست گزار پر منحصر ہے کہ اگر USCIS کبھی بھی ایسے اقدام پر سوال اٹھاتا ہے تو وہ معاون ثبوت فراہم کرے۔

21 جولائی 2015 کو، USCIS نے ایک پالیسی میمورنڈم جاری کیا جس کی روشنی میں اپنی توقعات کی وضاحت کی گئی سمیو فیصلہ (پالیسی میمورنڈم 602-0120۔) یہ ان کارکنوں کے لیے مخصوص ٹائم فریم دیتا ہے جنہیں پیروی کرنے کے فیصلے کے بعد مہینوں میں منتقل کیا گیا تھا۔ کوئی بھی کارکن جسے 9 اپریل کے فیصلے کے بعد منتقل کیا گیا تھا، لیکن 19 اگست سے پہلے ایک "محفوظ بندرگاہ" میں آتا ہے۔ یعنی ان کارکنوں کے پاس 15 جنوری 2016 تک کا وقت ہے کہ وہ اپنے ایل سی اے اور پٹیشنز کو اپ ڈیٹ کریں۔ یہ فیصلہ اتنا نیا ہے کہ یو ایس سی آئی ایس کسی بھی ایسے شخص سے کہہ رہا ہے جس کو منسوخ کرنے کے ارادے کے نوٹس، شواہد کی درخواستیں، یا اسی طرح کی کارروائی کا سامنا ہو جو اس مسئلے کی وجہ سے اپنی ترمیم شدہ پٹیشن کے ساتھ USCIS کے اپنے رہنمائی میمو کی ایک کاپی شامل کرے۔

کوئی بھی کارکن جسے 19 اگست کو یا اس کے بعد منتقل کیا گیا تھا، تاہم، اس اقدام سے پہلے ان دستاویزات کو جمع کرانا چاہیے۔ اگر انہوں نے ایسا نہیں کیا، تو وہ پہلے ہی اپنی حیثیت سے باہر ہیں، اور اب ترمیم کرنے میں انہیں مشکل وقت کا سامنا ہے۔ غیر حاضر قابل اطلاق مستثنیات جو ذیل میں بیان کیے گئے ہیں، امیگریشن اٹارنی، H-1B آجر اور ملازمین جنہوں نے کسی نئے کام کی جگہ کے لیے کبھی بھی LCA دائر نہیں کیا ان میں ترمیم شدہ H-1B پٹیشن کے انکار سے بچنے کے لیے ایک نئی H-1B پٹیشن دائر کرنے کی ضرورت ہو سکتی ہے۔ حالات

کچھ حالات ترمیم شدہ درخواست کی ضرورت سے مستثنیٰ ہیں۔ ایسی ہی ایک صورت حال یہ ہے کہ اگر کام کا نیا مقام دراصل "ملازمت کی جگہ" نہیں ہے جس کے لیے LCA کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ درست ہے اگر ملازم سے فائدہ اٹھانے والا صرف "ملازمین کی ترقیاتی سرگرمیوں" جیسے تربیت اور عملے کے سیمینار کے لیے موجود ہو۔ اس کے علاوہ، ایسے ملازمین جن کی ملازمتیں پیریپیٹیٹک ہیں — یعنی انہیں اکثر، لیکن فطرت کے لحاظ سے مختصر مدت کے سفر کی ضرورت ہوتی ہے — کو ملازمت کے نئے مقام پر کام کرنا نہیں سمجھا جاتا ہے۔ آخر میں، کسی دوسرے مقام پر قلیل مدتی اسائنمنٹس پر کام کرنے والے ملازمین ترمیمی عمل سے بچنے کے قابل ہیں، بشرطیکہ وہ قلیل مدتی تقرری کے لیے رہنما اصولوں کے اندر رہیں۔ اس کا مطلب ہے کہ انہیں سال میں تیس دن سے زیادہ یا مخصوص حالات میں ساٹھ دن سے زیادہ دوسرے مقام پر کام نہیں کرنا چاہیے۔

کچھ پریکٹیشنرز نہ صرف کے عملی اثرات پر افسوس کا اظہار کرتے ہیں۔ سمیو فیصلہ، بلکہ وہ طریقہ بھی جس کے ذریعے اسے نافذ کیا جا رہا ہے۔  سمیو بنیادی طور پر H-1B آجروں اور کارکنوں کے لیے عوامی تبصرے کے لیے معمول کی مدت کے بغیر قواعد کو تبدیل کرتا ہے جو امیگریشن کے ضوابط میں تبدیلیوں کے ساتھ سمجھا جاتا ہے۔ کسی نئے یا ترمیم شدہ ضابطے کے نفاذ کے بغیر پالیسی کو تبدیل کرنے سے، امیگریشن اٹارنی، کاروبار، اور وکلاء ان تبدیلیوں کے بارے میں اپنے خدشات کا اظہار کرنے سے قاصر تھے۔ نیم جمہوری عمل کے طور پر اس کی اندرونی قدر کے علاوہ، تبصرہ اور جائزہ کا دورانیہ USCIS کو لاگو ہونے سے پہلے ممکنہ سوالات اور مسائل کی شناخت اور ان کے حل میں مدد کرتا ہے۔ یہ دیکھنا دلچسپ ہوگا کہ USCIS فیصلے پر عمل درآمد میں آنے والی مشکلات کو کس طرح سنبھالتا ہے۔